爱国爱澳与年轻一代的培养使用

  • U逸生活
  • 2020-07-23
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    爱国爱澳与年轻一代的培养使用

    中国共产党十九大报告明确提出,坚持“一国两制”和推进祖国统一,构成新时代坚持和发展中国特色社会主义的十四条基本方略之一。十九大报告在阐述坚持“一国两制”和推进祖国统一时,旗帜鲜明地表明,“我们坚持爱国者为主体的‘港人治港’、‘澳人治澳’,发展壮大爱国爱港爱澳力量。”十九大报告的上述重要论述,为新时代继续推进“一国两制”在澳门的成功实践指明了一个非常重要的方向,那就是要重视爱国爱澳力量的发展工作。结合澳门“一国两制”的实践历程,要做好爱国爱澳力量的发展工作,注重和加强治澳青年人才的培养与使用是关键所在。

    一、治澳青年人才的培养与使用关乎澳门“一国两制”未来

    “澳人治澳”是“一国两制”方针的其中一项重要内容。为了保障“澳人治澳”落到实处,澳门基本法作了比较具体的规定。澳门基本法第三条规定:“澳门特别行政区的行政机关和立法机关由澳门特别行政区永久性居民依照本法有关规定组成”。这便是基本法规定的“澳人治澳”原则的集中体现。

    澳门特别行政区行政机关和立法机关由澳门特别行政区永久性居民依照基本法的有关规定组成,意味着澳门特别行政区的高度自治将由澳门当地人来承担,中央不派人来管理。至于司法机关的成员,例如法官和检察官,基本法并没有要求必须是永久性居民,这是考虑到澳门的历史和现实情况,法官的选用以专业资格为标準,符合标準的外籍法官也可聘用。

    总的来说,澳门回归后政权机关的组成必须符合国家主权的性质,符合澳门居民的组成结构。鑒此,澳门基本法在制定落实“澳人治澳”原则的具体规範中,区别不同情况,针对不同职务的重要程度和工作性质,对澳门特别行政区政权机关的组成提出了以下不同的条件和要求:

    第一、特别行政区行政和立法机关必须由永久性居民组成,在特别行政区任职的公务人员除原在澳门任职的留用人员、葡籍和外籍顾问、某些专业技术人员和初级公务人员之外,皆必须是永久性居民。

    第二、特别行政区行政长官、行政会的委员、政府主要官员、立法会主席和副主席、终审法院院长、检察长必须由永久性居民中的中国公民担任。

    第三、特别行政区立法会主席和副主席、政府主要官员均需由在澳门通常居住连续满十五年的中国籍永久性居民担任,担任特别行政区行政长官不仅需要符合在澳门通常居住连续满二十年的条件,还需符合年满四十周岁的年龄条件。

    第四、特别行政区行政长官在任职期内不得具有外国居留权。行政长官在就职时,必须和政府主要官员、立法会主席、终审法院院长、检察长一样,除宣誓效忠澳门特别行政区外,还必须宣誓效忠中华人民共和国。

    我们在理解“澳人治澳”时,除必须坚持澳门基本法第三条所规定的基本原则外,对“澳人”还应作宽鬆解释,包括全体澳门居民,尤其是澳门社会的繁荣稳定需要全体澳门居民共同努力。此外,“澳人治澳”须以爱国爱澳者为主体,尤其是行政机关、立法机关和司法机关中的主要职位必须是永久性居民中的中国公民担任。至于如何判断爱国爱澳,按照时任全国人大常委会委员长吴邦国在纪念澳门基本法实施十周年的讲话,就是要尊重自己的民族,热爱自己的祖国,诚心诚意地拥护我国政府对澳门恢复行使主权,一心一意地维护澳门的繁荣稳定。

    澳门基本法关于“澳人治澳”原则规定内容,既是“一国两制”方针的内在逻辑要求和自然发展,也是充分发挥澳门同胞当家作主的主人翁地位和聪明才智的客观需要,有利于澳门的进一步繁荣和稳定。然而,要真正实现“澳人治澳”,除了澳门基本法的具体规定外,还有待于澳门特别行政区切实注意爱国爱澳力量的培养与壮大,并确保爱国爱澳力量在社会力量对比中的主体地位。具体来说,就是要确保澳门特别行政区的行政机关、立法机关和司法机关以爱国者为主体。为此,澳门特别行政区要着眼于长远,有计划地培养造就澳门社会需要的政治人才,即治澳人才。尤其是要注重和加强治澳青年人才的培养与使用,造就大批爱国爱澳的治澳人才,直接关乎澳门“一国两制”的未来。

    “一国两制”的事业既是一项伟大的事业,也是一项长期的事业。随着澳门经济社会的发展,人们对特区政府的要求越来越高。更随着澳门“一国两制”实践的不断推进,考验治澳人员政治智慧的情况也会越来越多。对此,我们要认真对待未来治澳人才的培养,未雨绸缪。对此,国家领导人在众多场合对澳门提出殷切希望时,其中的一项重要内容就是加强青年人才尤其是治澳青年人才的培养工作。例如,二○○四年十二月,时任国家主席胡锦涛在庆祝澳门回归祖国五周年大会上讲话中提到,“要重视和加强参政议政人才的培养,确保爱国爱澳力量后继有人,始终保持朝气和活力。”二○○九年十二月,时任国家主席胡锦涛在庆祝澳门回归祖国十周年大会的讲话中再次强调,“要高度重视和加强爱国爱澳优秀年轻人才培养,使澳门同胞素有的爱国爱澳传统薪火相传、发扬光大,使‘一国两制’事业后继有人。”二○一四年十二月,国家主席习近平在庆祝澳门回归祖国十五周年大会上的讲话中,在提到希望继续面向未来加强青少年教育培养时,明确表明:“要实现爱国爱澳光荣传统代代相传,保证‘一国两制’事业后继有人,就要加强对青少年的教育培养。要高度重视和关心爱护青年一代,为他们成长、成才、成功创造良好条件。”二○一七年五月,时任全国人大常委会委员长张德江视察澳门期间,在澳门大学与教育界及高校代表交流时明确表示,加强青年的教育培养,促进青年健康成长,关乎港澳的未来,关乎“一国两制”的成功落实。国家领导人之所以反覆强调要重视和加强治澳人才尤其是治澳青年人才的教育培养,是因为澳门的未来寄託在青年人身上,必须十分注重澳门年轻一代的教育培养,把澳门年轻一代培养成“一国两制”方针和基本法的忠实维护者和积极践行者,唯有如此,才能保证爱国爱澳传统薪火相传,才能保证“一国两制”实践行稳致远。

    二、澳门治澳青年人才使用的制度建设有待加强

    澳门特区政府成立以来,重视青年人才的培养工作,尤其是近几年,加大了工作力度,并採取了相应的措施,也取得了一定的成效。澳门特区政府历年的施政报告都会作出青年人才培养的部署。二○一三年,特区政府经听取社会各界意见公布《澳门青年政策(二○一二至二○二○)》(简称“青年政策”)。教育暨青年局同时启动“青年政策”主题网页以推动社会各界对政策的关注和认识,按序落实各项政策措施。为有效落实“青年政策”,教育暨青年局同时编制了执行“青年政策”的行动计划,分短、中、长期提出了具体的工作项目和工作内容,例如,加强青年人才培养;推动青年参与义务工作;加强年轻人对政策的关注和认识等。“青年政策”的制定,标誌着特区政府将为青年的成长和澳门的人才培养提供更具前瞻性和系统性的支持,以回应澳门社会的需要和期望。其中当然包括了治澳青年人才的培养。

    二○一四年,特区政府在二○一三年提出的构建四大民生系统长效机制的基础上,再提出构建人才培养长效机制,以“人才建澳”作为基本的理念,除加大力度完善教育领域相关法律法规之外,逐步建立人才培养的各项制度,其中就有“精英培养计划”等。按照“精英培养计划”,将从社会各领域中以优中选优的方式选拔最优秀的人才,通过派出去学习、进修和实习等,帮助和促进本地精英人才的历练成长,为澳门培养并储备高端人才。为统筹人才培养工作,二○一四年,澳门特区政府成立了直属行政长官的人才发展委员会,履行人才需求的预测、人才培养与激励、人才资源的运用三大基本职能。

    二○一六年,特区政府在社会各团体原有的青年培养工作基础上,推出“千人计划”,每年遴选一千人赴内地交流学习。“千人计划”作为特区政府青少年人才培养的重要项目,透过与国家教育部和中华全国青年联合会合作,组织澳门的年轻人,包括大学生、中学生等前往内地参观考察、交流学习,为澳门年轻人提供更深入、準确了解和认识内地最新发展的机会,为鼓励年轻人将个人发展与国家发展紧密融合,及时把握发展的机会。

    二○一七年,特区政府在澳门基金会设立历史文化工作委员会,将在传播及推广、培训、研究及出版,以及合作领域展开工作,促进市民特别是青少年对中华文化的认识和认同,提升澳门的文化价值和地位,展示澳门和中华文化的魅力,致力建设澳门成为以中华文化为主体、多元文化并存发展的基地。为进一步加强青年工作,澳门基金会在澳门特区政府牵头举办的“千人计划”活动基础上,设立“千人汇”,更好地凝聚参与“千人计划”的学员,提供多一个让有志青年互相学习、共同促进的交流平台。“千人汇”不是一个普通的社交平台,而是一个以培养爱国爱澳人才为目标的平台。

    此外,在特区政府的支持下,澳门青年联合会从二○○八年开始每年举办一届“澳门青年议政能力训练计划”。该计划秉承爱国爱澳的宗旨和服务社会的理念,致力为澳门特别行政区培育一群关心国家民族发展、实践“一国两制”政策方针、胸怀服务社会心志的优秀青年群体,为“澳人治澳”作出贡献。“澳门青年议政能力训练计划”以18岁至39岁澳门大专院校学生及年轻的专业人士为对象,通过举办提升议政才能、拓展领导能力的培训活动,坚持理论和实践相结合,提升国家认同感、社会责任感和领导潜能,为澳门的持续发展孕育更多优秀而富使命感的生力军。

    还有,从二○一二年开始,全国政协港澳台侨委员会、中央人民政府驻澳门特别行政区联络办公室、澳区全国政协委员、上海市政协及澳门基金会联合主办了“澳门青年上海学习实践计划”。澳门特别行政区永久性居民中的40周岁以下、具大专以上学历、具一年或以上工作或社会服务经验的人士经选拔成为学员后,在上海市行政学院接受为期一周的集中学习考察阶段,其后分四组进行实践;实践机构包括上海市商务委员会、旅游局、浦东新区政府及徐汇区政府。学习实践主要分为三大内容:了解部门职能,参观、考察、座谈,参与大型会议、展览会工作。透过安排青年人到上海学习实践,利用上海的成功经验和广阔的培育空间,开阔青年人眼界与胸怀,为本地区的持续发展培育高质素人才。

    澳门特区政府对青年人才尤其是治澳青年人才的培养工作,只要持续做下去,并不断完善有关的制度措施,定会为澳门的“一国两制”事业培养并储备更多治澳青年人才。在做好治澳青年人才培养工作的同时,更要注重青年人才的使用。治澳青年人才的培养固然重要,但归根结柢,人才要充分使用才能发挥其作用。目前,澳门在治澳青年人才的使用方面还存在需要改善的问题,那就是如何创造更有利条件让各类优秀治澳青年人才脱颖而出。为此,特区政府需要在制度建设上下大工夫,以积极营造尊重人才的社会环境、平等公开和竞争择优的制度环境,坚持以用为本,促进优秀治澳青年人才的脱颖而出。对此,特区前立法会主席曹其真在其关于“竞争”的新浪博客文章中曾讲到:“澳门特别行政区政府应积极主动地在澳门社会营造健康的竞争机制,杜绝任人唯亲、论资排辈的陋习,让每个澳门人都能有公平的机会参与选择人才的竞争。让真正高素质的各种人才在人尽其才的原则下,在竞争中涌现并胜出。也让真正有高度社会责任感、有无私奉献精神的、有勇于承担并有创新思维、兼有高尚道德品格的未来社会领袖经受竞争的考验,并在竞争中脱颖而出。”    

    (上)

    冷铁勛 (澳门理工学院一国两制

    研究中心主任、副教授)